FICP设计背景   两个案例 在给政府部门做IT咨询的过程中，碰到过两个这样的案例： 　　 案例一　　 一个政府部门投资100多万元开发了一个网上审批系统，系统建设很成功，获得了广泛好评。但过了不到三个月，部门机构调整了，原来的审批业务有的取消了，有的合并了，有的做了调整，原来量身定做的审批系统现在不再适合业务要求。信息办的领导陷入进退两难的境地：如果修改系统来适应新的业务要求，需再投入60万元开发3个月才能投入使用，而且将来随着政府的变革，业务还会不断地变化，这样不断修改的投资将会没完没了，如同一个永远填不满的无底黑洞。如果不改系统，系统难以再正常运转，原来的100多万元投入很大程度上就搁置了，该部门业务处理又要倒退到原来的手工办理状态。怎么办？　　   案例二　　 有一个市30多个委办局几年来先后建立了近100个信息系统，信息化总投资过亿元。由于各个系统建设各自为政，孤立封闭，尽管各系统几年来积累了大量业务数据，却无法进行整合和共享，各级领导还是无法获取他们所关注的全局信息。同时，各孤立的系统之间的数据无法交换、业务无法协同，无法整合为广大企业和市民提供一站式的服务。怎么处理这个问题？　　   两个问题 电子政务建设热潮刚刚走过短短几年，困扰政府信息化的问题已经层出不穷……种种问题归纳起来，其实主要是两大问题：“黑洞”问题和“孤岛”问题。上述案例一是典型的黑洞问题的例子，案例二是典型的孤岛问题的例子。　　   黑洞问题在政府信息化中还没有受到足够重视，但其危害十分巨大。黑洞的形成主要源自需求会不断变化，而之前大部分政府信息化系统均为定制化系统，难以进行二次改造、开发。　　   孤岛问题业界讨论得比较多，也已经引起了政府部门的高度重视。国信办对目前电子政务建设中凸现的孤岛问题忧心忡忡，但苦于没有良方，预防、治理均效果不佳。现实中经常出现这种现象：一些部门耗费了大量投资，以消除已存在的孤岛，而另外一些部门却以更快的速度建造了更多新的孤岛。孤岛问题的形成主要源自孤立封闭的系统架构。   解决之道 其实，黑洞和孤岛两大问题并非电子政务领域所独有，在企业信息化、社会信息化等领域也广泛存在。怎样才能解决这两大问题呢？经过多年研究和探索，结合为政府、企业、社会提供IT专业服务的实践，我们认为这两大问题的根本解决之道是：走平台之路，构建“协同应用平台”。